Af Arne Ullum, [email protected]

Kommunerne og regionerne vil i fremtiden blive underlagt nye lovbestemte regler, der i detaljen fastsætter, hvordan prisen på offentlige ydelser skal udregnes. Samtidig får virksomheder nem adgang til at klage over den konkrete udregning i eks. en kommune.

De nye regler pålægger kommunerne at indregne en række omkostninger, når kommuner og regioner fastsætter prisen i de såkaldte kontroltilbud og ved salg af offentlige sælgerydelser. Især de nye regler for kontroltilbud vil gøre det lettere for private aktører at vinde offentlige udbud.

”Reglerne for kontroltilbud er imidlertid ikke tilstrækkeligt klare. Hverken for kommunerne eller virksomhederne. Det kan i værste fald betyde, at det bedste og billigste tilbud ikke vinder udbuddet. Det er til skade for borgerne, der risikerer at betale for meget og modtage en dårligere ydelse,” skriver regeringen i oplægget ’Fair og Lige Konkurrence.’

Lettere at klage over kommunens kontroltilbud

Den måske mest dramatiske ændring i reglerne er, at virksomhederne i fremtiden får let adgang til at klage over en konkret udregning af et kontroltilbud.

“Det er lige præcis det, som er det nye her,” siger Brian Mikkelsen om det nye klagenævn.

Stor prisforskel på hjemmehjælp

En analyse fra BDO og Horten, som regeringen fremlagde i sidste uge, viste, at kommunernes udregning af omkostningen ved en hjemmehjælpertime varierede med 75 pct. mellem kommunerne, selvom de skal følge de samme overenskomster og arbejdsmiljøregler.

Udregningen af den kommunale timepris er vigtig for de private aktører, fordi private aktører i cirka halvdelen af kommunernes får samme pris, som det koster kommunen at producere den samme ydelse.

“Når de ældre skal have hjælp i hjemmet, så betyder godkendelsesmodellen, at de private virksomheder får en afregning, som svarer til den omkostning, som det offentlige har til at levere en tilsvarende ydelse. Da er det jo afgørende, at der er gennemsigtighed om den prissætning. Og dermed har regnet alle omkostninger med, og at der ikke er snydt på vægten,” siger Sophie Løhde.

I den anden halvdel af kommunerne bliver private tilbud matchet op mod kommunens pris, og dermed kan en privat aktørs pris blive forkastet, hvis den er højere en det private tilbud.

OECD-regler lægges ned over kommuner og regioner

Regeringen vil tage udgangspunkt i et sæt anbefalinger fra OECD om prissætning af offentlige ydelser.

I fremtiden skal administrationen i kommunerne derfor til at indregne en række nye udgifter, når de udregner et kontroltilbud eller prisen på en offentlig ydelse.

Det drejer sig om:

OECD anbefaler, at alle omkostninger, der kan tilskrives aktiviteterne, indregnes i prisen.

OECD anbefaler, at private og offentlige erhvervsaktiviteter skattemæssigt behandles ens.

OECD anbefaler som udgangspunkt, at regler fastsættes og håndhæves ens for offentlige og private aktører. I tilfælde, hvor dette ikke er tilfældet, anbefales det, at forskellene fremhæves med henblik på at indregne den økonomiske konsekvens af det uens regelgrundlag.

OECD anbefaler, at offentlige aktører underlægges vilkår, der sikrer, at de må skaffe kapital på lige vilkår med konkurrenter i den private sektor.

OECD anbefaler, at der for at opnå konkurrenceneutralitet indregnes en passende kapitalforrentning svarende til, hvad flertallet af lignende private aktører indhenter.

Mere kontrol med kontroltilbud

Regeringen vil samtidig skærpe kontrollen med, om kommuner og regioner rent faktisk overholder deres egne priser, hvis de vælger at bruge et kontroltilbud til at afvise private tilbud og fastholde en opgave i offentligt regi.

Konkret handler det om, at staten vil kontrollere, om kommunerne og regionerne rent faktisk producerer den offentlige ydelse med de betingelser, som blev brugt, da kontroltilbuddet blev regnet ud.

”Regeringen vil derfor skærpe de gældende kontrolbudsregler og styrke vejledningsindsatsen, så det sikres, at kommuner og regioner anvender kontrolbud efter hensigten,” hedder.

Derudover vil utilfredse virksomheder få mulighed for at klage til en ny klagemyndighed.