Af Arne Ullum, [email protected]

Det er måske klogt at vente med at lade champagnepropperne springe i en del af de  kommuner, som i disse dage glæder sig over, at de får et betydeligt ekstra millonbeløb i udlænding i 2019 på grund af de nye statistikker for udlændinges folketal og den stadig mere tilfældige fordeling af tilskud for faldende folketal.

Om kort tid starter spillet om fordelingen af de mellem 600 og 750 millioner kroner, som ventes at ligge i tre puljer til kommuner med særlige økonomiske udfordringer. Og her kan en del af kommunerne med store økonomiske gevinster på sammenbruddet i udlignigsforhandlingerne risikere at miste en del af gevinsten, fordi deres tilskud fra de særlige puljer falder.

Mens en del af pengene fordeles efter relativt objektive kriterier, så fordeles den særlige paragraf 16 pulje efter langt mere subjektive kriterier. Puljen er ifølge lov om kommunal udligning på knapt 200 millioner kroner for 2019, men sidste år blev den som led i kommuneaftalerne forhøjet til 350 millioner kroner.

“Denne del af puljen fordeles ikke efter faste kriterier, men efter en mere individuel vurdering af den enkelte kommunes økonomiske situation. Der vil således indgå et vist element af skøn i denne vurdering,” hedder det i tekstanmærkningerne til finansloven for 2018.

Brugt til at lappe udligningssystemet

Et kig på fordelingen de seneste år viser, at puljen er blevet brugt til at lappe på udligningssystemet. Eksempelvis kan det særligt bemærkes:

• Kommuner, der har mistet hele deres tilskud fra udligningskriteriet vedrørende faldende folketal (eks. Vordingborg i 2018), er blevet kompenseret via puljen.
• En land række udkanstskommuner som Lolland, Guldborgssund og Morsø har fået store tilskudsbeløb.
• Kommuner med helt særlige forhold er også kompenseret her. Det gælder eksempelvis Aabenraa Kommune, som har fået en mindre del af det tab, som kommunen har på grund af de mange grænsependlere.

Når kommunerne i år skal søge om tilskud fra puljen, så vil det ske med udgangspunkt i de tilskud og den udligning, som kommunene kan forvente for 2019. Her flyttes der omkring 700 millioner kroner fra hovedstaden til provinsen alene på grund af den nye statistik for udlændinges uddannelse, og pengene samles særligt i de kommuner, som relativt få højtuddannede ikke vestlige indvandrere. Der ud over flyttes der et trecifret millionbeløb mellem de 26 udkantskommuner, som i 2018 har fået tilskud for faldende folketal.

Det rykker dramatisk på en del kommuners økonomi, og dermed vil det med stor sikkerhed også rykke på fordelingen af pengene i §16-puljen. Den omfordeling vil yderligere blive skærpet, hvis puljen ikke hæves ekstraordinært som led i kommuneaftalen.

305 millioner fordeles til udsatte provinskommuner

Den særlige finanslovspulje, som blev indført i 2016, er målrettet kommuner, som der har særlige demografiske, strukturelle og beskæftigelsesmæssige udfordringer.

Rent teknisk fastsætter ministeriet herefter en række præcise kriterier, som for 2017 blandt andet tog udgangspunkt i:

• Faldende indbyggertal i perioden 2011-2016.
• Høj vækst i antallet af 70+årige.
• Høj gennemsnitlig rejsetid til 2.000 indbyggere.
• Lavt antal indbyggere pr. km2.
• Mere end 30 min. kørsel til by med mere end 45.000 indbyggere.
• Lavt antal arbejdspladser pr. 100 17-64 årige.
• Kommunerne skal samtidig have et lavt beskatningsgrundlag pr. indbygger.

Kriterierne er meget lig det nye strukturelle kriterium, som Finansieringsudvalget foreslog som led i de skibbrudne forhandlinger om en ændret kommunal udligning.

Det er den generelle vurdering, at Økonomi- og Indenrigsministeriet har et vist råderum til at ændre kriterierne og især til at definere, hvad høj og lav er. Puljen fordeles uden ansøgning, og indgår i den samlede udmelding om tilskuds- og udligningsmidler, som skal foreligge senest 30. juni.

Paragraf 19 overlevede – men fordeler lidt

Endeligt er der knapt 145 millioner kroner i den særlige puje til hoedstadskommuner med særlige økonomiske vanskeligheder. Puljen fordeles ligesom pargraf $16-puljen af Økonomi- og Indenrigsministeiet, som også her har relativt stort råderum.

Ministeriet har tidligere lagt vægt på:

• Demografiske udfordringer
• Aktuelle økonomiske udfordringer
• Vedvarende økonomiske udfordringer

Puljen er markant anderledes end paragraf 16 ved, at eksempelvis demografiske udfordringer også kan være en voldsom vækst i befolkningstallet, som skaber pres for udvidelse af kommunens service.

Furre Kommune har på forhånd fået 74 millioner kroner som led i løsningen af de økonomiske problemer på bagkanten af Farum-skandalen.

Fakta om puljerne

Paragraf 16-puljen:

Særlig vanskeligt stillede kommuner (tekstanm. 119) I henhold til § 16 i lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner, jf. LB nr. 329 af 24. marts 2017, kan økonomi- og indenrigsministeren inden for en samlet tilskudsramme yde et tilskud til særlig vanskeligt stillede kommuner. Kontoen pris- og lønreguleres i henhold til den kommunale sektor. Tilskudspuljen udgør årligt 194,1 mio. kr. I 2018 er puljen ekstraordinært forhøjet til 350 mio. kr., jf. Aftale mellem regeringen og KL om kommunernes økonomi for 2018 af juni 2017. En del af tilskuddet kan anvendes til kommuner, som indgår en flerårig aftale om udviklingspartnerskab med Økonomi- og Indenrigsministeriet. Den resterende del af puljen fordeles af økonomi- og indenrigsministeren. Denne del af puljen fordeles ikke efter faste kriterier, men efter en mere individuel vurdering af den enkelte kommunes økonomiske situation. Der vil således indgå et vist element af skøn i denne vurdering.

Kilde: Finanslov 2018

Paragraf 17-puljen (finanslovspuljen):

Særtilskud målrettet kommuner i en svær økonomisk situation Der er på kontoen afsat 305,1 mio. kr. årligt fra 2018 og frem til finansiering af en særtilskudspulje til kommuner i en svær økonomisk situation, jf. Aftale mellem regeringen (V), Dansk Folkeparti, Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti om finansloven for 2017 af november 2016. Særtilskudspuljen er målrettet til kommuner med vanskelige økonomiske vilkår. Midlerne tildeles kommuner, der har særlige demografiske, strukturelle og beskæftigelsesmæssige udfordringer. Puljen fordeles af økonomi- og indenrigsministeren og vil blive udmeldt til kommunerne i forbindelse med Økonomi- og Indenrigsministeriets generelle tilskudsudmelding ultimo juni i året forud for tilskudsåret. Tilskuddet finansieres af det kommunale bloktilskud, jf. § 10.21.11.20. Statstilskud til kommuner.

Kilde: Finanslov 2018

Hovedstadspuljen (§19)

• Puljen er rettet mod at forbedre den enkelte kommunes samlede økonomiske situation for kommuner i hovedstadsområdet, som bidrager til finansieringen af ordningen.
• Der er fordelt 142 millioner kroner til 9 kommuner.
• 74 millioner kroner fra denne pulje er på forhånd reserveret til Furesø Kommune i henhold til aftalen om sammenlægning af de tidligere Værløse og Farum Kommuner og indgår ikke i ovennævnte tal.

Kilde: Økonomi- og Indenrigsministeriet, pressemeddelse.