Selvbudgettering er blevet indskrænket, og det svækker kommunernes mulighed for selv at styre økonomien. Det mener økonomichef i Rudersdal, Peter Lassen, der samtidig peger på, at lokale forhold i dag er blevet helt afgørende for, om det kan betale sig.

"Jeg synes i bund og grund, det er ærgerligt, at muligheden for selvbudgettering er blevet indskrænket med den nye model (2025-reglerne - red.)," siger han.

Ifølge Peter Lassen er det vigtigt at være godt inde i de lokale forhold, som kan påvirke indtægtssiden.

"Selvbudgettering er jo ikke en særordning, det er jo det normale, det er jo statsgarantien, der er en særordning. Jeg savner lidt de "gamle dage", hvor det var naturligt, at kommunerne selv lagde deres budgetter – også på indtægtssiden. Statsgarantien begyndte som en hjælpende hånd til visse kommuner, men nu er det gradvist blevet vendt om, så selvbudgettering bliver betragtet som noget farligt og mærkeligt, og man får at vide, at man hellere må gå med de tal, staten beregner for en," siger han og fortsætter:

Ifølge Peter Lassen kan konsekvensen af den ufuldstændige efterregulering være skjult udligning.

"Nu er modellen som den og i lyset af alting, er den vel landet fornuftigt. Men risikoen ved den nye model er, at man i praksis kan få en form for udligning ind ad bagdøren, fordi færre forhold bliver efterreguleret. Jeg ser en tendens til, at staten i stigende grad strammer styringen af kommunerne. Formelt kan vi selv fastsætte skatten, men i praksis er der sanktioner, hvis ikke vi holder os inden for de rammer, der er lagt. Det peger i retning af mindre lokal frihed," siger han.

Statsgarantien fik kritisk modtagelse

Da regeringen i 1995 foreslog en permanent statsgaranti, var KL kritisk. I et høringssvar skrev organisationen:

"Landsforeningen er overordentlig betænkelig ved, at regeringen hermed direkte ønsker at svække sammenhængen mellem skattegrundlaget og det politisk besluttede serviceniveau i de enkelte kommuner."

KL pegede samtidig på en problemstilling, der 30 år senere fremstår ret aktuel:

"Dette (statsgarantien, red.) vil stille kommunalbestyrelserne og de kommunale forvaltninger i et dilemma, hvor kommunen risikerer et provenutab, hvis kommunen skønner galt."

Lokale forhold er blevet afgørende

Netop fordi landsudviklingen fylder mindre i modellen, er de lokale forhold blevet langt vigtigere i vurderingen af selvbudgettering, efter at de nye regler blev indført i 2025.

I Rudersdal var det især befolkningstallet, der afgjorde valget for 2026.

"Da vi traf beslutningen om selvbudgettering for 2026, var det helt afgørende, at det befolkningstal, der lå til grund for statsgarantien, var væsentligt lavere end det, vi selv forventede at stå med 1. januar. Vi kunne allerede i oktober se, at vi var forbi statens tal."

Rudersdals egne forventninger til befolkningsfremskrivningen var foran både statsgarantien og den løbende udvikling i de officielle tal fra Danmarks Statistik.

"Oprindeligt skønnede vi en gevinst på 15-16 millioner kroner ved selvbudgettering, men som tallene ser ud nu, er vi nærmere en gevinst på cirka 27 millioner kroner. Det er i høj grad befolkningstallet, der driver den gevinst."

Ifølge Peter Lassen er det ikke tilfældigt, at folketallet fylder så meget i netop Rudersdal.

"For os, hvor vi beskatningsgrundlaget udlignes med 93 pct., skal der relativt store ændringer til på indkomstsiden, før det for alvor rykker noget. Derfor er det typisk folketallet, der er den afgørende faktor."

Det stiller store krav til kommunernes eget analysearbejde.

"Når vi vurderer selvbudgettering, følger vi det realiserede og forventede folketal tæt. Vi har løbende dialog med dem, der bygger, og med vores egne enheder om, hvordan det går med byggeprojekterne, og om boligerne bliver taget i brug som planlagt. Vi kigger både på, hvor mange vi er, hvad det er for nogle borgere, og hvad vi forventer, de bidrager med."

Man skal holde øje med Ukraine

Der er på grund af krigen mange fordrevne ukrainere i Danmark i de her år, og det vil få en betydning for folketallet i de enkelte kommuner, hvis den situation ændrer sig.

"Vi skal lave en vurdering af, om de fordrevne ukrainere stadig er her den 1. januar. Hvis der pludselig kom fred ugen efter, at beslutningen var truffet, og de alle rejste hjem, ville det have betydning på linje med alle andre borgere. Vores folketal ville falde, og vores andel af bloktilskuddet ville blive tilsvarende mindre, da det i bund og grund er en beregning baseret på antal hoveder."

Samtidig er der stadig usikkerhed, som ikke kan fjernes.

"Der er altid noget, vi ikke kan styre – for eksempel hvornår folk flytter, og hvordan udviklingen på boligmarkedet spiller ind."

Derfor holder Rudersdal også igen med at budgettere med gevinsten. Man venter, til man rent faktisk har pengene i hånden.

"I Rudersdal plejer vi ikke at lægge gevinsten fra selvbudgettering direkte ind i budgettet fra begyndelsen. Selvom vi tror på gevinsten, vælger vi at afvente."