Af Arne Ullum, [email protected]

Alle er enige om, at det giver gode resultater, hvis kommunerne samler de sociale indsatser overfor de svageste borgere og familier, så de kun møder en enkelt sagsbehandler fra kommunerne i såkaldte tværgående indsatser.

Men der er et stort problem. Hele den kommunale økonomistyring er baseret på siloer. Skoleforvaltningen, jobcenteret og socialforvaltningen har hvert deres budget – og indenfor de forvaltninger er der igen afdelinger, som har et budget, der skal overholdes.

Den model gør det ifølge en rapport fra VIVE svært for kommunerne at indføre tværgående sociale indsatser. Det rejser helt grundlæggende problemer om, hvem der kan bevilge en særlig indsats, hvem der skal betale for den og hvordan man kontrollerer om der er brugt for mange penge.

Dilemmaet mellem ønsket om en bedre social indsats og behovet for at have styr på regnskaberne fremgår tydeligt af ministrenes kommentarer til rapporten. Innovationsministeren er begejstret for de sociale aspekter, økonomi- og indenrigsministeren understreger behovet for økonomistyring.

“Det er enormt vigtigt, at kommunerne har overblik over deres økonomi og overholder deres budgetter. Rapporten fra VIVE kan forhåbentlig inspirere kommunerne til, hvordan de kan holde styr på økonomien, samtidig med at de skaber gode sammenhængende indsatser,” siger indenrigs- og økonomiminister Simon Emil Ammitzbøll-Bille i en kommentar til rapporten, er er udgivet af “Partnerskabet om kommunal økonomistyring mellem regeringen og KL”.

Konceptet med tværgående sociale indsatser har allerede været afprøvet i en række kommuner, heriblandt Assens, Albertslund, Høje-Taastrup, Furesø og Helsingør. Regeringen er så begejstret for konceptet, at den forsøger at udbrede det til flere kommuner.

“Vi hører tit, at det kan være svært for forvaltningerne at arbejde sammen på tværs, fordi de har forskellige budgetter og økonomi. Nu viser fem kommuner, at det godt kan lade sig gøre. Det kan forhåbentlig inspirere andre til at styrke det tværgående samarbejde, så indsatserne over for mennesker, som slås med komplekse problemer, bliver styrket,” siger innovationsminister Sophie Løhde.

________________________________________________________________________

Fakta: Anbefalinger for kommunernes økonomistyring (læs hele rapporten her)

Med afsæt i seks fokuspunkter for, hvordan kommunerne kan igangsætte, tilrettelægge og videreudvikle deres økonomistyring af tværgående løsninger, opstiller VIVE en række anbefalinger, fx:

1. Valg og indretning af den politiske og ledelsesmæssige forankring
   • Politisk opbakning og politisk vedtagelse af den tværgående løsning er vigtig.
   • Der skal være administrativt frirum til at udvikle den tværgående løsning.
   • Den tværgående løsning skal entydigt forankres i direktionen.
2. Udvælgelse af familier
   • Søg en vekselvirkning mellem kvantitative data og faglige vurderinger, når I udvælger familier.
3. Organisering af det tværgående arbejde
   • Tag stilling til, hvilke medarbejdere der skal arbejde i den tværgående løsning.
4. Økonomistyringsprincipper
   • Skab klarhed om placeringen af visitationskompetencen og betalingsforpligtelsen for indsatserne.
5. Budget
   • Tværgående løsninger kan iværksættes, uden at der er overblik over fordeling af udgifter og gevinster på sektorområder.
   • Brug opgørelser af det reelle forbrug som baggrund for budgetlægning eller omfordeling af midler.
6. Opfølgning på økonomien
   • Etabler et overblik over de samlede udgifter til de familier eller borgere, der er omfattet af en tværgående løsning.
   • Identificer borgere og familier i forskellige it-systemer for at kunne følge op på økonomi, aktivitet og progression.